11ºC2012-2015 Proceso de elaboración de la normativa de consultas ciudadanas
Entre los años 2012 y 2015 se desarrolló un proceso participativo para definir las vías para organizar consultas ciudadanas en el Ayuntamiento de Donostia /San Sebastián.
El 30 de abril de 2015 el Pleno del Ayuntamiento de Donostia / San Sebastián aprobó el Reglamento de Consultas Ciudadanas por unanimidad de todos los grupos políticos.
Con fecha 19 de junio la Abogacía del Estado remitió escrito a la Sala de lo Contencioso-Administrativo del País Vasco solicitando la suspensión del Reglamento.
El 30 de octubre de ese mismo año, un grupo de vecinas y vecinos solicitó la celebración de una consulta sobre la utilización de los recursos municipales para la celebración de corridas de toros: el Ayuntamiento tramitó la solicitud, y tras el procedimiento de recogida de firmas, en marzo de 2016 consideró como válidas 8.986 firmas de las 10.000 presentadas por los miembros de la iniciativa y continuó la tramitación de la consulta.
El 25 de abril de 2016 la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del País Vasco estimó el recurso interpuesto por la Administración General del Estado contra el reglamento de consultas ciudadanas del Ayuntamiento de Donostia / San Sebastián y, en base a su disconformidad a derecho por vulneración de disposiciones de rango superior, declaró la nulidad del mismo.
El Ayuntamiento recurrió esta sentencia ante el Tribunal Supremo y al considerar que la solicitud de consulta sobre el uso de los recursos municipales para la celebración de corridas de toros cumplía los requisitos necesarios, convocó la consulta para el 19 de febrero de 2017.
En septiembre de 2016 el Abogado del Estado solicitó la suspensión de la consulta y el Juzgado número 2 de lo Contencioso Administrativo de San Sebastián suspendió cautelarmente la celebración de la consulta.
El 23 de octubre de 2019 el Tribunal Supremo decidió que no cabía lugar al recurso que interpuso el Ayuntamiento de Donostia / San Sebastián contra la sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco (TSJPV).
En consecuencia, se suspendió el Reglamento de Consultas Ciudadanas y no se pudo celebrar la consulta sobre la utilización de los recursos municipales para la celebración de corridas de toros.
Teniendo en cuenta esta situación judicial, durante 2016 se procedió a la elaboración de un nuevo Reglamento de consultas populares que fue aprobado definitivamente por el Pleno del Ayuntamiento de San Sebastián en sesión celebrada el 26 de enero de 2017 y que actualmente está en vigor.
Este fue el proceso de participación para la elaboración del Reglamento de Consultas Ciudadanas hasta su aprobación :
- 2012 Noviembre: Participación en el Foro Global de Democracia Directa en Montevideo, Uruguay
Representantes Políticos y Técnicos del Ayuntamiento de Donostia conocieron experiencias y sistemas de Democracia Directa de varios países de 5 continentes, entablando relaciones con otras Instituciones y organizaciones internacionales que promueven la Democracia Directa.
- 2013 Octubre: Jornadas sobre Participación Directa en el Ámbito Local en el Palacio Miramar.
En total durante dos días asistieron a las Jornadas más de 150 personas: la mayoría personas a título individual, miembros de 30 entidades, 10 asociaciones vecinales, miembros de EAJ/PNV,Bildu, PSE-EE, PP, personal municipal...
Las jornadas se transmitieron mediente "streaming", y el debate presencial se complementó con aportaciones desde Twitter con los hashtags #partaidetzazuzena #participaciondirecta
- 2014 Mayo: El Ayuntamiento de Donostia en visita oficial a la Confederación Helvética, Suiza.
Representantes del Gobierno, BILDU, PSE-EE Y EAJ-PNV viajaron a Suiza para ver el desarrollo de una experiencia de democracia directa: visitaron ciudades como Berna y Lucerna y Cantones como Uri y el de Zurich, conociendo el sistema político suizo y la visión de las Instituciones, analistas políticos y organizaciones sociales sobre la misma, y presenciando in situ un día de referéndum nacional.
- 2014 junio: Grupo de Debate Social
Durante 4 sesiones de trabajo, 50 personas de diversas procedencias (de asociaciones, del ámbito académico, personas a titulo individual... y con la participación de representantes del Gobierno, BILDU, PSE-EE, PP y EAJ-PNV) profundizaron y definieron los elementos más importantes de un sistema de consultas.
El debate y la reflexión se dividieron en cuatro bloques. El primer día se trabajó en la contextualización del modelo de participación; las oportunidades, dificultades y retos que supone un proceso de democracia directa; el ámbito jurídico; y las experiencias. El segundo día se pusieron sobre la mesa la promoción y el impulso y los sujetos.
El 17 de junio se debatió sobre la información y la comunicación, territorialidad, gestión de los resultados, órganos de gestión, control y seguimiento, y recursos necesarios. Finalmente, se reflexionó sobre el bloque del procedimiento: definición de las preguntas y las respuestas, el momento de la consulta, y los sistemas de votación.
El resultado de este trabajo fue el Documento Base sobre Democracia Directa presentado en rueda de prensa del 26 de septiembre de 2014.
El 1 de octubre en una jornada abierta al público el documento se presentó en el Palacio Miramar y se respondieron preguntas y dudas.
Se planteó la creación de un Grupo de Contraste Social, donde 15 miembros del Grupo de Debate Social trabajarían sobre la concreción del Modelo de consultas y que harían seguimiento de la acción del Gobierno y al mismo tiempo se constituyó una Mesa de Debate Institucional con representantes políticos.
- 2014 Octubre y Noviembre: Grupo de Debate Institucional
Inicialmente compuesto por todos los grupos políticos del Pleno (aunque posteriormente el PP dejó de participar), celebró 3 sesiones de trabajo (2 y 17 de octubre, y 3 de noviembre).
Con la ayuda de asesoramiento jurídico, los grupos políticos debatieron y hicieron aportaciones al modelo propuesto por el Grupo de Contraste Social.
- 7 de Noviembre de 2014: Reglamento de Consultas Ciudadanas
Aprobación en Junta de Gobierno del Reglamento de Consultas Ciudadanas con su respectiva modificación de la Norma Orgánica de Participación, para su encaje jurídico.
- 1 de diciembre de 2014: Jornada abierta a la ciudadanía en el Salón de Plenos para informar sobre la propuesta de Reglamento
- 29 de enero de 2015 : Aprobación inicial por unanimidad en el Pleno del Reglamento de Consultas Ciudadanas
El 2 de febrero se publicó en el Boletín Oficial de Gipuzkoa el anuncio de dicha aprobación, y se abrió un plazo de 30 días hábiles para que la ciudadanía pudo presentar reclamaciones y sugerencias.
El Grupo de Contraste Social se reunió con representantes técnicos y políticos para valorar el texto aprobado.
Durante el plazo de alegaciones, se presentó una alegación ciudadana solicitando la inclusión de referencias a la recogida de firmas por medios electrónicos.
- 30 de abril de 2015 : Aprobación definitiva del Reglamento de Consultas ciudadanas, incluyendo la alegación presentada .
Tal y como se explica al inicio de este artículo, el 25 de abril de 2016 la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del País Vasco estimó el recurso interpuesto por la Administración General del Estado contra el reglamento de consultas ciudadanas del Ayuntamiento de Donostia / San Sebastián y, en base a su disconformidad a derecho por vulneración de disposiciones de rango superior y declaró la nulidad del mismo.
El 23 de octubre de 2019 el Tribunal Supremo decidió que no cabía lugar al recurso que interpuso el Ayuntamiento de Donostia / San Sebastián contra la sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco (TSJPV).
NUEVO REGLAMENTO
Teniendo en cuenta esta situación judicial, se procedió a la elaboración de un nuevo Reglamento de consultas populares que fue aprobado definitivamente por el Pleno del Ayuntamiento de San Sebastián en sesión celebrada el 26 de enero de 2017 y que actualmente está en vigor.